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塑料袋在欧美的使用与禁用

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/3/1     浏览次数:    
    塑料袋在欧美的使用与禁用
    摘要:<正>人类利用聚乙烯制造塑料制品的历史至今不过100年,100年来塑料袋的使用给人类的生活带来了巨大的便利,但对其的指责之声也是一直不绝于耳。现在全世界每年使用的塑料袋大约为1万亿个左右,由于塑料袋难以回收利用,废弃的塑料袋随处可见,给生态环境带来了巨大的压力。欧美发达国家对塑料袋的使用采取了很多限制性措施,取得了较好的成效。我国也是塑料袋消费大国,每年废弃的塑料袋大约有300万吨。这些令人触目惊心的数字背后,是一片片巨大的"白色污染"在危害着我们的环境。
    人类利用聚乙烯制造塑料制品的历史至今不过年,100年来塑料袋的使用给人类的生活带来了巨大的便利,但对其的指责之声也是一直不绝于耳。现在全世界每年使用的塑料袋大约为1万亿个左右,由于塑料袋难以回收利用,废弃的塑料袋随处可见,给生态环境带来了巨大的压力。欧美发达国家对塑料袋的使用采取了很多限制性措施,取得了较好的成效。我国也是塑料袋消费大国,每年废弃的塑料袋大约有300万吨。这些令人触目惊心的数字背后,是一片片巨大的“白色污染”在危害着我们的环境。因此,认清塑料袋的危害,采取积极的治理措施,是各国共同应对“白色污染”的任务。
    欧美国家:从使用到禁用塑料袋

    在欧洲各国中,禁止塑料袋的使用也花费了很长时间。直到现在,“限塑”的成果也是参差不齐的——在北欧诸国,如丹麦、瑞典平均每人每年只使用2~3个塑料袋,而在葡萄牙等国家平均每人每年使用500个塑料袋。

    英国是欧洲诸国中最早禁止使用塑料袋的国家之一,在2007年1月,伦敦的33个区级政府联合通过一项法案,提议禁止商店向购物者免费提供塑料袋,如果有消费者确实需要,须交纳15便士的税收。此法案的目的是鼓励商家和顾客使用环保购物袋,以减少白色污染的来源。自这项法案提出后,“无塑运动”在英国渐渐兴起。令人遗憾的是,这项法案于2007年1月27日提交到英国议会下院讨论时,遭到了搁置,直到2007年年底才正式通过,伦敦因此也成为了世界上第一个禁用塑料袋的大城市。在该项法案通过泡下方写有英文和法文文字,大体内容是:请您不要随地扔放,如果此袋能够回收利用,可以为一只60瓦的灯泡提供10分钟的照明。在另一侧,也标有意思相同的文字,大体意思是:在我们的超市里,此袋用来包装货物;当您回家后,此袋可作为垃圾袋;如果你不需要使用了,请放置于垃圾箱,可以回收利用。这种潜移默化的环保教育使得法国民众有很高的环保意识,政府在推行“限塑令”的过程中一路畅通也就不难理解了。在推行环保袋之后,家乐福等超市更进一步,消费者首次购买一个环保袋只需15欧分,以后如果出现破损,随时可以免费更换。
    在今天,法国超市、商店基本上没有人使用免费塑料袋了。以前,对一个超市的档次及受欢迎程度,消费者通常用有没有免费的塑料袋来衡量,现在则是看有没有免费更换的环保袋,“限塑”在法国取得了良好的成效。
    在美国,塑料袋的使用也是非常普遍的,每年大概能够消耗1200亿个,需要耗费1500万桶的石油,平均每人每年使用300个左右。其中消耗量最大的是加利福尼亚州,仅2013年一年就消耗了200亿个,平均每人使用了500个左右,处理这些废弃塑料袋花费了3亿美元,掩埋这些废弃塑料袋则需要200公顷的土地。再看纽约,各大超市及零售商店,甚至包括沃尔玛在内的跨国巨头也一直以来在给顾客提供免费的塑料袋;在一些农产品贸易市场里,顾客在购买肉类产品的时候为了防止塑料袋破裂往往会两个叠加在一起使用,丝毫没有考虑到污染问题;塑料袋在纽约泛滥还有一个原因,在有的商场,如果顾客将购买的商品直接放在自己的包里而不用塑料袋会很麻烦,在出门的时候保安会盘查,以为顾客并没有付款,著名的“21世纪百货”就是如此。因此,很多的美国人认为使用塑料袋是正常的,买东西后如果不使用塑料袋反而显得另类。
    当然,美国也不是所有的州都在使用塑料袋。旧金山市是美国最早发布“限塑令”的城市,在2007年3月,旧金山市议会通过一项法案,限令市内所有的超市、商店及药店在半年及一年内停止使用免费塑料袋。超市及商店只能向顾客提供纸质袋、环保袋等可降解的包装袋。法案起草者之一的米尔表示,这项法案实施后效益也是比较明显的,仅生产这些塑料袋的原材料石油就可节省25万桶,还节省了处理这1350吨左右的白色垃圾的费用。的确如此,旧金山市的环保一直是走在美国其他州的前列,对美国的其他城市也起到示范作用。2008年,美国的多个城市纷纷开始实施禁用免费塑料袋的政策。西雅图市规定如果消费者使用一次性塑料袋,需要额外支付20美分的税收;马里布、费尔菲尔德、洛杉矶等城市禁止使用免费塑料袋,如后,伦敦议会下院环境委员会主席约翰逊表示,即使不能做到在全英国范围内通过立法限制塑料袋的使用,起码可以在伦敦做个示范,示范效应可能会给英国其他城市带来压力,从而达到全国性的“限塑”。而法案的一位起草者也表示,使用塑料袋收税,本身与金钱无关,而是通过这种税收杠杆行为来鼓励民众尽量不要使用塑料袋,民众为使用塑料袋所交纳的税款可以用来资助生态环境的改善。
    据统计,在该法案通过之前,伦敦每年使用的塑料袋大概为18亿个,整个英国需要消耗150亿个左右的塑料袋,这些塑料袋回收的比例很低,约为0.5%。研究表明,一年的塑料袋总数如果能减少1/4,起码能够减少大约6万吨,相当于减少了2万辆汽车的尾气排放量。法案通过后的这6年来,伦敦的塑料袋使用大为减少,现在每年使用总量也就3亿个左右。虽然完全禁用免费塑料袋可能还需要时日,但是民众的环保意识在不断提高,整个社会已经意识到塑料袋带来的巨大危害。目前,伦敦市政府采取了一项行动,即由市政府出面与一些主要零售商、大型超市签订“废物与资源行动协议”,替代的办法就是完全用环保袋来装置商品,至2014年年底在现在的塑料袋消费水平上再减少25%。伦敦的一些大型超市及零售商纷纷采取行动,低价提供环保购物袋或是通过购物积分奖励的形式鼓励消费者不要使用塑料袋。
    法国开展无塑化运动的时间与英国差不多,在2007年之前,法国所有的超市、商店,除了一些廉价超市外,均向顾客提供免费塑料袋。2007年巴黎率先通过立法禁止使用免费塑料袋,并用可循环使用的环保袋代替,超市负责免费为消费者更换一次。2010年法国政府颁布“禁止使用一次性塑料袋”法案,现在法国的超市、商店里几乎看不到免费塑料袋的使用了,取得的效果相当明显。法国政府在颁布“限塑令”的过程中,几乎没有遇到什么阻力,法国公众也没有抱怨,而且非常支持。家乐福是法国著名的跨国连锁超市,一直在环保上表现出其跨国企业的气质。
    在以前提供免费塑料袋的年代里,家乐福就开始号召公众节约使用、重复使用,并通过在塑料袋上打广告的形式来体现。通常是在塑料袋的一侧,醒目地画上一个灯泡,灯果使用需要交纳20~35美分不等的税收。
    华盛顿市在2009年也开始对使用塑料袋征收环保税,当年6月16日华盛顿市议会通过了“一次性塑料袋限用法案”。该法案规定,购物者如果使用一次性塑料袋,不但需要向超市或商店购买,而且还需要额外支付5美分的环保税。法案起草者杰克表示,面对日益严重的塑料制品的泛滥,“限塑令”是试图解决环保问题的第一步。
    时至今日,大部分美国人已经意识到塑料袋带来的环境问题,随着更多的州、市不断推出“限塑”法案,美国使用免费塑料袋的领域及地域也越来越少。
    治理:不仅仅是禁用
    从欧美发达国家塑料袋的使用的现状来看,从放任使用到禁用经历了一个过程。欧美国家禁用一次性塑料袋的时间比较早,六七年时间过去了,虽然通过立法等手段禁用了,但是还是不能完全杜绝。欧洲议会环境委员会日前通过一项法律草案,要求欧盟国家立即采取措施限制使用一次性塑料袋,到2017年将这类塑料制品的使用量减少,到2019年减少80%。由此可见,要想完全禁用免费塑料袋还需要时日,需要其他的相关治理措施,多管齐下,方能真正意义上完全禁用一次性塑料袋。欧美国家主要采取的其他措施有经济调控、引导利用、环保宣传等。
    经济调控是控制免费塑料袋使用的一种较好的办法,经济调控有两个内容:一是使用塑料袋需收取费用,二是额外交纳环保税收。在各国禁止使用塑料袋的过程中,大部分国家都运用这两个杠杆。在欧盟,只有在购买冷冻食品及无包装的蔬菜水果时提供免费塑料袋,其他情况下一律由购物者购买,购买后还需额外交纳环保税,近两年来环保税有所增加,从0.1~0.8欧元不等。在购物的过程中,消费者使用塑料袋包装商品,需要交纳购买费和环保税,这对很多消费者来说,势必会增加购买成本,能在客观上促使人们使用环保包装袋。在爱尔兰就表现得极为明显,自从2008年后征收环保税增加后,人均每年使用塑料袋的数量下降了90%。这些国家将环保税集中起来,用于资助其他环保团体,或是资助循环可利用的包装袋生产,或是用来资助环卫工人子女上学。而且定期向公众公开税收总额、使用情况,随时接受社会公众的监督,不断加强社会公众对购物塑料袋收费及环保税的认同,大大提高公众的环保意识。
    引导利用主要体现在寻找塑料袋的替代品和循环利用两个方面。欧美各国从2006年以来,通过各种形式鼓励消费者自带购物袋、使用环保包装袋或使用可降解的塑料袋来代替目前的免费塑料袋。在欧洲的一些超市里,如果顾客没有自带任何包装袋,但又不愿意购买或交纳环保税,超市可以将商品包装使用的纸箱免费提供给消费者,供其包装商品使用,消费者回家后,需要将纸箱交到制定的回收地点。这样不仅为顾客提供了方便,还可以回收再利用。循环利用是鼓励消费者在使用了塑料袋之后,不要一次性抛弃,可以多次使用,如果不能再使用了,需要交到指定地点,由国家统一回收。德国在这方面是典范,德国公民很少直接将塑料袋抛弃,不用后交到塑料制品回收站,由回收站统一处理。
    环保宣传,提高民众的环保意识是欧美国家一直以来的基本国策。家乐福超市就是一直这样潜移默化地影响着消费者。法国在“限塑令”发布之前,政府进行了广泛的宣传和推广,在全国范围内张贴了近100万张宣传画,向公民派发了近200万份的宣传册以及免费向公民发放了近万个环保购物袋。在美国旧金山市,“限塑令”的支持者与反对者在电视上进行充分辩论,观众可以随时参与,而辩论的过程也是环保意识的一种宣传。
    危害:“白色污染”破坏性大
    塑料袋带来的污染及对环境的危害是巨大的,对人体健康、水资源、土地及工农业生产也有着潜在的危害。散落在环境中的各种废弃塑料袋,对市容、景观会造成一定的破坏,尤其是散落在街道、田埂、旅游景点、高速公路、铁路两侧、江河湖泊中,不仅污染环境,还给人们的视觉带来不良反应,影响环境的美观。
    首先,使用塑料袋会危害人体健康。塑料袋在高温下会产生很多有害物质,现在一次性超薄塑料袋大都是聚乙烯、聚苯乙烯等材料做成的,当温度达到65℃的时候会产生超过20种对人体有害的物质,如果人们用它来包装食品,这些有毒物质会伴随食物进入人体。这些有毒物质一旦进入人体,就会对人的肝、肾、生殖系统及中枢神经造成损害,严重的可能会引起儿童的性发育异常及女性的乳腺癌。有的塑料袋在生产的过程中,为了增加其硬度,还增加了一些稳定剂及色素,这些稳定剂中带有铅化物,长期食用用塑料袋包装的热食,铅化物会逐步聚蓄体内,造成铅中毒。
    其次,使用塑料袋会污染大气环境。塑料袋的成分比较复杂,在随时抛弃、露天堆放的过程中,会释放很多有毒的物质,比如氨气、硫化物等,还能释放多种有机挥发气体,这些气体会随着粉尘、飞屑在空气中飞扬,能产生很多致癌病菌。在对塑料袋焚烧的过程中,也会产生很多的有毒气体及浓浓黑烟,这些有毒气体能与人体的血红蛋白结合,损伤脑细胞及肺功能。更为严重的是,在焚烧塑料的过程中,还能释放毒性极大的二噁英,二噁英对环境的污染已经成为全球共同关注的话题。
    再次,使用塑料袋会占用、污染土地。大量的废弃塑料袋随着其他的生活垃圾一起处理,无论是填埋还是堆肥处理,均需要占用大量的土地。塑料袋的成份均是人工合成的高分子化合物,分子内部结构稳定,很难自然分解,埋在土壤中200年都不能腐烂。现在使用的降解性塑料袋就是在普通的塑料袋中加入一些淀粉等物质,用淀粉帮助其分解,是一种物理降解,不能从根本上改变塑料袋的化学属性。在土壤里的塑料袋虽然难以降解,但是其化合物会随着时间而析出,使得土壤变硬,同时会阻止土壤内部的热量传递及微生物的生长,长时间下能够改变土壤的性质,影响农作物吸收养分和水分,从而影响农业生产。
    最后,使用塑料袋会对动物安全造成威胁。遗弃在地面上或水面上的塑料袋,容易被牛、羊及各种水生生物误食,引起动物食道阻塞,破坏动物的消化功能,严重的可能会引起死亡。最近有媒体报道,北京动物园的一头麋鹿死亡后,对其尸体进行解剖发现,其胃内存有约2公斤的塑料袋未能消化。这样的现象在牧区、海洋、江河附近已是屡见不鲜。
    我国塑料袋的使用及治理
    塑料袋在我国使用的历史不超过20年,但是我们已经发展成为世界上的塑料袋消费大国,平均每天使用的塑料袋大概有30亿个,仅在农贸市场、集市上买菜每天就得消耗10亿个。在一些大城市比如北京、上海、天津等地,消耗更多。据中国塑料加工业协会的统计,北京市2013年废弃的塑料袋就有23亿个,产生垃圾14万吨;在上海每年的废弃塑料袋产生的垃圾有19万吨。
    我国于2008年年初发布了“限塑令”,从2008年6月日起,在全国范围内实行塑料袋有偿使用制度,国务院办公厅明令禁止生产、销售及使用厚度小于0.025mm的塑料袋。“限塑令”发布到现在近6年时间,虽然已取得了很大的成效,一次性塑料袋的使用量大大减少,但是也存在一些局部死角,像农贸市场、集市上及一些流动场所还在继续使用,难以控制。从整体上说,我国“限塑令”的治理措施有两个方面,一是行政措施,二是技术措施。
    其实早在1995年,《固体废物污染环境防治法》就首次提出了“白色污染”的概念,倡导民众使用环保包装袋,到连1999年北京、上海、杭州、武汉等城市纷纷出台相关法规,禁止使用一次性塑料包装物,但是成效不大。2008年的“限塑令”在行政措施表现更为得力,国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,是从源头上采取的强力措施,督促企业生产耐用的、易于回收的塑料袋,不再生产一次性塑料袋;引导民众使用易于回收、环保型塑料袋。在2008年年底,在国家工商总局牵头下,联合其他部委对全国生产一次性塑料袋的厂家进行了清理,全国取缔了无合法证照的356家,督促有技术条件转向产业升级的大约有235家。同时商务部联合国家发改委、工商行政总局发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》对塑料袋的有偿使用做了详细规定,并明确了具体的罚则,国家质量监督总局也发布了新型塑料袋的环保、安全标准等。综合来看,我国“限塑令”的行政措施还是较为得力,对“限塑令”的推行起到了保障作用。
    在技术措施上有两个方向,一是使用可供降解的包装袋来代替塑料袋,以前的降解购物袋多是在塑料袋里加入淀粉或者是其他生物降解剂,我国现在正在积极发展新的降解技术,2013年中科院提出了一种新型的降解技术,这种新型降解技术可使得塑料袋在三个月时间内暴露在一般环境下自然分解,强度、硬度下降明显,最后变成碎片。

    二是提出用纸质袋代替塑料袋,纸的成分是天然植物纤维素,能够自然分解。但是这些年来推广不明显,我国森林资源匮乏,生产纸质品需要消耗大量森林资源。但是近几年我国用稻草和麦秆生产纸质包装袋达到了自然降解的化学标准,把其埋入土壤8个月可以解成无“遗毒”且能“造福”的肥料。


本文由 上海塑料袋 整理编辑。

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